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徐斌:数据国家及其认证规范

时间:2020-04-08 10:14:11    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

鸿运彩票国家认证能力是国家的基础能力,随着人工智能与大数据的发展,有关公民的人、事、物的认证数据更加精确、精细,一个数据国家出现在“云端”。这对国家的认证监管能力提出更高的法治要求。

大数据与认证能力飞跃

认证能力分为国家认证与社会认证。智能城市的本质就是大数据,即通过技术来提升认证能力,收集、归纳与整理,形成人、事、物的事实数据,从而在全球一体化的未来建立起一座“数字城邦”,乃至数据国家。移动互联网的普及推动了社会认证的能力,解决了传统国家认证能力中的社会流动性要素的影响。移动支付的市场需求将各类消费支付行为与银行的身份认证系统形成互联互通。每一笔支付都可追踪溯源。为了保障支付安全,网络金融支付衍生出基于人脸识别的“刷脸”认证支付。教育经历、公积金、医疗保险等国家认证信息的接入,使得阿里巴巴的“芝麻信用”、京东商城的“小白信用”拥有了每一个人的信用评级。与传统的认证形式不同,得益于互联网技术与人工智能的发展,城市治理中收集的事实数据不仅可靠,而且实时动态更新,各类事实互联互通,形成云端数据汇集。这一点上,阿里巴巴用“城市大脑”的概念来表达新的认证能力发展方向,即建立一个在云端之上的数据城市或数据国家。

鸿运彩票腾讯、阿里巴巴或百度相比中央政府更早更细致地对中国网民进行了认证,更早掌握他们的年龄、地域、职业、收入、意识形态倾向、消费习惯等方面的事实,即所谓的“用户数据”。企业大数据的许多认证成果能够提升国家认证能力。例如,在司法判决的执行领域,企业和社会组织之间的数据互联互通使得法院能够对被执行人员的金融、房产进行一键查询。随着摄像头识别技术的提升,运用于政府交通系统的认证机制能够精确定位被执行车辆。失信被执行人制度的有效实施也得益于各类企业与中央政府之间有关身份认证信息的互联,使得失信人员在乘坐公共交通与高消费时能够被精准认证并限制。 国家认证的诸多成果逐步转变为公共产品,即逐步开放的公共大数据。

国家认证能力的法治基础

如果中央政府缺乏统领能力和规管能力,一些大资本、大企业就会形成卡普兰所说的“高科技封建割据”(high-tech feudalism),独占用户数据与认证资源。如网约车公司在乘客受到生命威胁时,以个人信息隐私为由拒绝向公安机关提供车辆数据的识别与定位。微信也以独占用户昵称、人像等认证数据为由拒绝抖音服务相关用户。甚至,互联网早期的“人肉搜索”现象就是社会组织或者私人滥用社会认证能力的表现。

由此,国家应当注重对认证的规范监管,特别是认证数据的收集规范。认证能力的发展最终在于提升事实的可靠性与规范的统一性,以建立起高效、准确的认证体系为目标。事实的可靠性指的是对事实进行收集识别的真实度、唯一度、整合度;规范的统一性指的是对收集的事实进行分类的明确度、规范的精细度、标准的统一度。“强事实、强规范”是国家认证能力提升的终极目标。

认证数据的法律规制体系

随着5G技术与AI技术的成熟,“物联网+人工智能”将成为大数据发展的下一个阶段。大量的企业在布局这个领域。那么,企业认证数据精确度的提升如何能够反哺国家认证,而不至于堕落为企业的数据财产呢?这就需要国家建立体系化的数据认证法律体系。

鸿运彩票在强规范层面,国家监管有助于引导社会认证服务甚至不同程度地转变为国家认证。2000年的《中华人民共和国电信条例》已经规定“电信”概念指的是利用有线、无线的电磁系统或者光电系统,传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。实质上,当前城市智能化中的硬件传感设备都是广泛意义上的“电信”。由此,亟待出台的电信法将为社会认证建立“全国一盘棋”的统一认证数据收集规范。由于网络安全的缘故,政府已经要求各企业的App依据《移动互联网应用程序(App)安全认证实施规则》进行认证,但还局限在自愿申请的方式。精细规范的监管体系将按照事实的收集类型与方式分类监管,如声音、面部等不同应用场景适用不同的认证规范,平衡效率与隐私。在智能手机这一最普遍的认证设备以及即将大量运用的城市智能硬件,其认证规范的明确度常常掌握在第三方企业平台,缺乏政府的统一监管与公开透明。(来源:中国社会科学报2019年11月20日)

鸿运彩票(徐斌:中国社会科学院法学研究所助理研究员)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2020年第2期法治文摘栏目。