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法史辑要:全国人大代表“质问权”的宪法演变

时间:2020-04-08 10:52:05    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

在1954年3月23日宪法起草委员会第一次会议上,中共中央提出的《宪法草案(初稿)》规定:“全国人民代表大会代表有权向国务院或者国务院所属各机关提出质问和询问。”这一规定引起大家的讨论。刘少奇说:“‘质问’和‘询问’不分开好不好?‘质问’也就是质疑。分开了,代表提问题就要想自己的问题该用‘询问’方式提出呢?还是该用‘质问’方式提出呢?问题的实质是‘问’和‘答’,为什么要讲人家的动机是‘质’还是‘询’呢?”邓小平说:“‘质问’和‘询问’是不同的,但界限难分,改为‘质询’好了,就可减少很多麻烦。”其他宪法起草委员会委员还提出,把“询问”删去,只留下“质问”好些。邓小平说:“‘质问’比‘询问’严重些,只留下‘质问’就太严重了。”最后,《宪法草案(修改稿)》删去了“询问”,保留了“质问”。

在1978年修改宪法时把这一规定修改为:“全国人民代表大会代表有权向国务院、最高人民法院、最高人民检察院和国务院各部、各委员会提出质询。受质询的机关必须负责答复。”这里将1954年宪法规定的“质问”修改为“质询”,并增加“最高人民法院、最高人民检察院”为受质询机关。这一修改的用词与1954年制宪时邓小平的意见是一致的。

鸿运彩票1982年修改宪法,一开始沿用1978年宪法的规定,确定国务院、最高人民法院、最高人民检察院和国务院各部、各委员会为质询对象。在讨论中,有人提出,审判机关、检察机关依法独立行使职权不应受质询。最后通过的宪法,在质询对象中删去了最高人民法院、最高人民检察院。1982年全国人大组织法规定,在全国人大审议议案时,代表可以向有关国家机关提出询问,由有关机关派人进行说明。到此时,在我国的宪法性法律中,“质询”与“询问”并存。

1987年通过的全国人大常委会议事规则和1992年通过的代表法规定,受质询的机关除国务院和国务院各部、各委员会外,又包括了最高人民法院、最高人民检察院。这实质是恢复了1978年宪法的规定。在制定代表法的过程中,有的部门提出,法院、检察院与政府是两种不同性质的国家机关,权力机关对审判机关、检察机关的监督形式不能完全等同于对行政机关的监督,对审判机关、检察机关的监督可能涉及具体案件的审理,建议审判机关、检察机关不作为权力机关的质询对象。代表法没有采纳这一意见,认为监督法院、检察院是人大的一项职权,而质询是监督的一种重要形式,对两院的质询,主要是对它们违背宪法和法律规定的行为的质询。

从1954年《宪法草案(初稿))》规定“质问”和“询问”,到1954年宪法只规定的“质问”,再到1978年宪法修改为“质询”,最后到现行的1982年宪法和1982年全国人大组织法规定“质询”和“询问”,表明了鸿运彩票对人大“质问”“询问”“质询”监督方式认识的逐步深化。(来源:中国人大杂志2015年11月6日)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2020年第2期法史辑要栏目。