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域外视窗:“领海”的诞生

时间:2020-04-08 10:47:06    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

在人类历史上,曾出现“海洋自由论”“闭海论”“三海里界限”等一系列有关“领海”的主张。在古罗马,海洋属于“共有之物”。在封建社会,封建君主的所有权开始向海洋扩张,出现了瓜分海洋的激烈争夺。这种封建的海上割据束缚了新兴资本主义经济的发展,遭到许多国家的反对,他们主张海上航行自由,以寻求新的贸易场所,从而产生了“海上自由论”和“闭海论”之争。由于航行自由符合当时社会经济发展的需要,因此,支持“海上自由论”的国家愈来愈多,而且随着资本主义经济的发展,主张对广阔海域行使所有权的海上强国也逐渐意识到,公海自由对它们更为有利,进而接受把海洋划分为领海和公海的观点。

领海概念产生后,在如何确定领海宽度的问题上又引起了长期的争论,在实践中各国的领海宽度很不一致,没有一个国际公认的标准。1930年,在海牙召开的国际法编纂会议上,确定领海为国家领土一部分的法律地位,并讨论了领海宽度问题,美、英等国企图把3海里的领海宽度作为国际统一的标准,但遭到与会大多数国家的反对未被通过。这次国际法编纂会议也出现了大陆架、专属经济区、国际海底区域等新的海洋法律制度,已有的领海和公海制度等也得到进一步的发展。

第二次世界大战后,随着海洋科学技术和海洋开发利用的空前发展,国际海洋法的制定迅速发展,联合国于1958年召开了第一次海洋法会议,就领海与毗连区、公海、公海渔业与生物资源养护、大陆架等问题制定了4个公约,分别是《领海及毗连区公约》《公海公约》《捕鱼与养护公海生物资源公约》和《大陆架公约》。但关于领海宽度问题仍未达成协议。1960年,联合国又召开了第二次海洋法会议,专门讨论领海宽度和渔区问题,也未取得任何成果。

20世纪70年代以来,发展中国家为保卫本国的海洋权和海洋资源,相继采取了扩大海上管辖范围的措施,产生了“承袭海”、“专属经济区”、“国际海底”等新概念。经过多年准备后,联合国于1973年12月召开了第三次海洋法会议。这次会议历时9年,先后召开了11期会议,是联合国系统规模最大的、全面编纂海洋法的一次国际会议。会议围绕着领海、海峡、大陆架、专属经济区、群岛国和岛屿制度、海洋环境保护、海洋科学研究、国际海底、海洋争端的解决等一系列问题,进行了深入的讨论,于1982年4月通过了《联合国海洋法公约》,决定领海宽度不超过12海里,其领海外的专属经济区不超过200海里。同年12月10日在牙买加的蒙特哥贝(Montego Bay)签字。中国于1982年12月10日签署该公约,1996年批准。截止1984年12月9日,已有159个国家和实体签署了该公约。《联合国海洋法公约》共17个部分、320条,9个附件,是目前最完善的国际性海洋法律文件。(文/李航)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2020年第2期域外视窗栏目。