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域外视窗:法国“司法体制综合配套改革”研修情况报告 —— 鸿运彩票app下载代表团

时间:2020-04-08 10:35:32    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

鸿运彩票2019年11月至12月,应法国艾克斯——马赛股份集团欧亚研究所邀请,鸿运彩票app下载代表团一行赴法国参加“司法体制综合配套改革”专题研修培训。代表团在法国国家司法官学院、艾克斯——马赛股份集团欧亚研究所和法国比较立法学会学习,实地考察了法国司法宫、艾克斯上诉法院、凡尔赛大审法院、马赛行政法院、法国公证人高等理事会和马赛嘉百森律师事务所,与法官、检察官、律师、公证人、司法执达员以及专家学者座谈交流,近距离观察法国司法制度体系的实践运作及最新发展,完成各项培训任务。

一、法国的司法体制及相关配套制度

鸿运彩票(一)坚持本国司法传统和司法制度。一是独特的商事法院和商人法官。(1)法国商事法院历史悠久,是大革命后唯一存续的旧司法制度。商事法院不按行政区划设置,更多地设置在商事活动频繁的地区。当前,法国共有185个商事法院,3300多名商事法官。(2)商事一审审判权均由商事法官行使。商事法官从商人中选举产生,成为商事法官后不得从事经商活动。商事法官从事审判工作无劳动报酬,不适用晋级制度,但可通过选举方式担任公司领导或直接被任命为会长、庭长。(3)诉讼程序简易快捷。商事法院审判程序比普通民事审判程序更加简易快捷,诉讼成本低。

鸿运彩票二是全科法官与专业法官。一方面,法国的基层法官是全科式的,有的基层法院只有1名法官,需要处理各种案件。另一方面,法国有预审法官、自由和羁押法官、未成年人法官以及徒刑实施法官等专业法官。(1)预审法官。重罪案件和重大复杂的刑事案件须由预审法官介入,直接指挥案件侦查和证据收集。(2)自由和羁押法官。负责对限制人身自由的强制措施和侵犯自由隐私的侦查措施,作出是否先行羁押的裁定。这是为限制预审法官权力过大而制定的配套制度。(3)未成年人法官。负责对未成年人案件的审理和监督实施。(4)徒刑实施法官。负责徒刑的实施,裁定徒刑方式。

鸿运彩票三是法国司法官廉洁指数较高。法国共8000多名司法官(法官和检察官),但负责司法官惩戒的司法官最高委员会每年受理案件数量不超过8个。主要原因是:(1)严格的考评和惩戒机制。司法部设有督查司,所有法官、检察官都在督查范围内。根据司法官行为准则,每年司法官最高委员会和最高行政法院要通报具体案例。(2)对司法官行为约束严格。司法官要主动申报利害关系事项,律师、当事人、合议庭成员可以监督举报,法院公司领导必须监督本院法官职业道德遵守情况,及时约谈提醒。(3)司法官违法违纪成本高。法国司法官待遇丰厚,平均工资比普通公务员高2.5倍。对司法官违法违纪特别是收受贿赂的处罚严厉。(4)注重对法官、检察官职业道德的预防和警示。在法国,职业道德教育贯穿法官、检察官培训和任职全过程,对其行为品行具有潜移默化的积极影响。法院成立的内部纪律咨询机构,为司法官解答职业道德方面疑惑,深受司法官欢迎。

四是法国律师行业准入严格,注重履行社会责任。(1)入职条件严格。必须法学本科以上学历,参加律师学院入学考试,经过18个月培训并通过结业考试才能获得法国律师资格。(2)在职培训严格。律师执业期间每年必须接受20小时以上的培训,并向所属律师公会报告培训情况。(3)律师公会主导的法律援助制度。每年年初,司法部根据上年度律师办理法律援助案件数量,支付律师公会项目资金,律师公会负责法律援助申请工作。对当事人提出的申请,不论是否符合条件,都要先行指派律师为其提供法律咨询。律师承担大量任务,提供调解、和解等服务,介入轻微违法行为的预防和处理等。

(二)完善的法官检察官培训制度。一是法官、检察官招录条件严、录取比例低。法官、检察官遴选考试由隶属于司法部的国家司法官学院统一组织。国家司法官学院是唯一培养法官、检察官的学院,实行法官、检察官一体化培训。司法部根据法官、检察官需求数量和预算来确定当年录用名额,每年招录300名左右。国家司法官学院入学考试是法国最严格的全国统考之一,录取率仅为10%。通过考试招录进入国家司法官学院的对象有三类:(1)法学硕士毕业生。拥有法国国籍,年龄小于31 岁,具有法学专业硕士学历。考生被录取后将成为国家司法官学院学员,即“见习司法官”,可领取司法官薪金。(2)国家公务员。年龄小于48 岁,拥有4年以上工作经验的国家公职人员。(3)具有法律背景的人。年龄不超过40岁,在民营机构从事法律工作8年以上,如法学教授、企业法务、执业律师等。

二是法官、检察官任职培训时间长,重实践。法学硕士毕业生进入国家司法官学院后,需接受31个月任职培训。任职培训以司法实务以及职业道德纪律为主要内容。前9个月在国家司法官学院培训,后22个月到法院、检察院实习,一般2到3个月必须轮换实习岗位。此外,学员还要在律师事务所、政府机关、公司法务部门实习,参与主持庭审,撰写裁判文书等。毕业前,学员要通过9门考试,科目涉及职业道德、民事和刑事专业技能、主持刑事和民事案件庭审、起草判决书、接受面试等,学员根据成绩排名优先选择岗位。

三是法官、检察官在职培训强制化、标准化。法官、检察官每年必须在国家司法官学院参加一周的培训。不参加培训将对法官、检察官的考核、调动、晋升等带来影响。除年度培训外,法官、检察官在岗位变动时,也必须在国家司法官学院进行20天新岗位任职培训,并到相应岗位实习1到2个月。

鸿运彩票四是法官、检察官岗位交流常态化。法国法官与检察官之间相互流动大,每年约1600-1700人,超过20%的法官、检察官岗位有流动。这是法国严密的制度安排,已经成为常态,有助于法官、检察官的成长。

鸿运彩票(三)多样化的司法辅助力量:书记官、司法执达员、公证人。一是书记官。(1)自成体系的书记官制度。法国的法院设有书记室,由1名首席书记官领导,副首席书记官、书记官辅助其工作。首席书记官是领导书记室的公务助理和司法助理,代表国家公权力,其地位由司法组织法规定。(2)书记官职责法定性。首席书记官主要负责辅助公司领导工作,包括书记室行政管理,安排庭审日期,组织分配法官和书记官参加庭审、保管法院档案、判决书等司法文件等,保证法官地位受到尊重。书记官主要职责是司法辅助工作,负责传唤当事人及证人、制作笔录、起草文件,移送案卷和法律文书,收取与诉讼文书及执行程序有关的费用等。书记官在诉讼阶段全程参与,保证诉讼程序正常运作.如果庭审没有书记员参加,庭审和判决无效。(3)书记官的独立招录系统。成为书记官有两种途径:一种是高中毕业经过两年学习,即可报考书记官。考试通过后,在书记官培训学校进行18个月的理论和实践培训方可进入行业。另一种是具有4年以上公职部门工作经历或法律工作经历,可以直接成为书记官。

二是司法执达员。司法执达员是在法院系统之外,从事送达法律文书和实施民事执行的公务人员。(1)垄断性和竞争性工作相结合。垄断性工作是指对于送达传唤通知、催告书,实施强制执行、保全措施等,只有司法执达员有资格执行。竞争性工作范围较广,主要有征收还款,土地估价和公开拍卖,制作现场笔录,出具法律意见书,充当调解人等,司法执达员还可兼职工作。(2)司法执达员的调解人角色。在诉讼前期,司法执达员可以担任调解员解决合同纠纷,调解方案经法官批准后,效力相当于判决书。诉讼阶段,法官可指定司法执达员担任调解员。(3)独立的选任途径。司法执达员候选人应具备法学本科学历,在司法执达员事务所实习2年,接受实习单位培训,并通过司法执达员职业考试。(4)队伍管理严格。司法部为每名司法执达员建立档案,对申请人资格进行严格审查,并进行年检。执业中,司法执达员受到司法执达员协会及驻上诉法院检察长、各级检察官的严格监管。

三是公证人。(1)公证人的双重身份。一方面,公证人的公权力是国家赋予的,属于公务人员。负责不动产买卖、租赁等,代国家收取不动产税费,配合财产分割案件的办理等。在法国,房产交易都是通过公证处进行的,公证人发现资金来源有风险,应向财政部报告。与婚姻家庭有关的文件也必须由公证人订立,如离婚、收养等。另一方面,公证处是私营的,公证人是自由职业者,可在企业任法律顾问,为个人提供咨询服务等。(2)完善的公证体系。公证处的设置由财政部、司法部协调,公证行业的管理由公证人协会负责。近年来,法国公证法律服务行业发展迅速。(3)公证行业的社会化保障。公证属于自收自支行业,国家对公证收费实行统一标准。公证人必须购买民事责任险,对其出具的公证文书承担责任。民事责任险不赔付的,由公证行业集体险保障。这是法国公证行业的一项创举,有助于公证人的职业保障。

鸿运彩票(四)根据实践需要,持续推动司法改革。一是大审法院和小审法院合并。法国普通司法体系的一审法院有小审法院和大审法院。小审法院主要负责案件标的额较小,低于4000欧元的民事案件,以及情节轻微的刑事案件。家庭、不动产、继承、非商事法人破产、协会解散、不动产扣押、知识产权、部分税务案件等,以及标的额大于4000欧元的民事案件,由大审法院受理。但在实践中,大审法院和小审法院受理案件的界限有时还比较模糊。比如,《法国刑法典》规定了带有暴力的盗窃、诈骗,造成8天以上不能工作的,属于大审法院受理,造成8天以下不能工作的由小审法院受理。对因伤不能工作的鉴定弹性较大,而且耗费了大量的司法资源。目前,法国有307家小审法院,161家大审法院。司法部决定于2020年将大审法院和小审法院合并,统一审理一审案件,节约司法资源和成本。

二是改变司法超负荷运转现状。法国的法官和检察官工作强度高,司法官和司法辅助人员数量不足。据统计,欧盟每10万人对应的法官数量为22人,法国仅为10人,欧盟检察官人均每年处理案件为500件,而法国为3500件。法国司法部不断探索改革,采取多种方式分流案件。比如,改革前,离婚案件必须经过法院审理;改革后,离婚案件如果没有不动产分割和子女抚养问题,可采取调解方式。再如,对于犯罪情节较轻的刑事案件,如果犯罪嫌疑人认罪,检察官除选择结案、起诉外,还可进行和解。在司法辅助人员方面,大力加强书记员队伍建设,但由于工作场所、资金受限,改革法案迟迟未通过。在服刑方面,当前监狱超负荷运转,司法部采取了多种服刑方式,如缓刑、公益劳动等,由自由和羁押法官决定是否收押。对于两年以下刑期,可用社区公益服务替代刑罚,即白天正常工作,晚上回监狱休息,由徒刑实施法官监督。

三是优化司法资源的配置。在法国,法院不按照行政区划设置,而是按照经济社会发展状况和案件数量划定司法管辖区域,实行跨行政区域司法管辖。针对实践中司法资源向大城市聚集,造成一些欠发达地区司法人才匮乏,法国采取增加生活补贴、提高福利待遇、翻倍计算工龄、优先晋升晋级等措施,吸引优秀司法官到边远艰苦地区任职。

鸿运彩票四是历史原因带来的司法改革呼声。随着时代的发展,植根于法国司法实践,有的甚至有数百年历史的问题,如法国陪审员的地位与作用、预审法官权力过分集中、商事法官不了解法律等,正面临着质疑和挑战。

鸿运彩票二、法国司法制度对我国司法体制综合配套改革的借鉴与启示

(一)健全与法官、检察官员额管理制度相配套的选任和培训机制。一是健全适应地方法院、检察院职能特点的初任法官、检察官培养机制。探索法律职业资格制度与法官、检察官初任制度、法学教育三者有机衔接,延长初任法官、检察官培训时间,创新培训内容,建立健全多岗位实习机制。二是健全员额法官、检察官遴选制度。规范法官、检察官遴选委员会的设置、职能,规范遴选标准、程序,完善逐级遴选机制及配套政策。完善从律师、法学家、政府公职人员中公开选拔法官、检察官制度。三是建立健全法官、检察官岗位交流机制。鼓励法官、检察官去艰苦边远地区交流任职,在选拔任用、配套待遇等方面给予政策支持。

(二)破解人案矛盾,实现司法辅助力量社会化。一是建设专业化司法辅助人员队伍。完善法院、检察院司法辅助人员的配备模式、职务设置、薪酬保障等。完善司法辅助人员培训考核、培养选拔等机制。健全完善聘用制书记员的招录、管理机制,拓宽司法辅助人员职业发展通道。二是完善人民陪审员配套管理制度。进一步规范人民陪审员参审案件范围、庭审程序、评议规则等问题。完善人民陪审员选任、培训、考核及奖惩。健全制度规定,推动完善人民陪审员履职经费保障体制。三是推动部分事务集约化、社会化管理。配合内设机构改革,在法院、检察院内部推行文书送达、财产保全、执行查控、网络公告等事务集约化管理,为司法机关减负增效。

(三)进一步推进专业化审判机制建设。一是加强新型办案团队建设。科学界定法官、检察官与司法辅助人员职责,实现分工协作、优势互补,切实保障法官、检察官的办案主体地位。二是推进审判专业化建设。对于规模小的基层法院和人民法庭,要培养“全科法官”。对于规模较大、案件数量较多的法院,要建立健全专业化审判组织,如知识产权法院、金融法院、互联网法院等,有效提升审判专业化程度和审判体系现代化水平。三是完善案件分流机制。完善案件繁简分流机制,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。完善审级制度,充分发挥其诉讼分流功能。四是把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。深化“分流、调解、速裁”民事司法改革,完善非诉讼纠纷解决前置机制,创新社会治理方法,发挥公证等相关制度在规范市场行为、防范矛盾风险方面的作用。

(四)健全解决执行难长效制度体系。一是推行以法官为核心的执行团队办案模式。明确执行裁判合议庭的工作职责、立案范围、审理流程,细化执行程序中各类人员职责权限。强化统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作机制。完善执行警务保障机制。二是进一步优化执行权配置。推进执行案件和执行事务的繁简分流、分权实施,将执行事务工作交由社会化管理。三是规范执行裁判实践活动。定期发布指导性执行案例。

(五)完善法官、检察官考评与惩戒机制。一是完善法官、检察官绩效考核体系。制定科学合理、简便易行的绩效考核办法,加大职业道德评价的指标比重。二是健全完善法官、检察官惩戒制度。推动在省一级全面设立法官、检察官惩戒委员会,研究法官、检察官惩戒工作与纪检监察机关的工作衔接机制。三是健全完善员额法官、检察官退出制度。进一步明确退出的情形、程序及救济办法等,实现员额进出常态化、制度化,为新任法官、检察官保留必要员额。

(六)进一步发挥律师作用,推进律师制度体系化完善。一是完善律师准入与培养机制。提高法律职业资格考试的报考门槛,增加道德考察与面试,加大岗前培训与实习,建立在职考核与培训机制。二是完善律师协会参与法律援助机制。建议司法行政部门进一步简政放权,将部分法律援助服务交由律师协会负责,司法行政部门负责经费核拨,法律援助实施的监督。三是健全律师调解制度。探索建立律师事务所按照市场化方式提供矛盾多元化解服务体系。四是健全律师惩戒与保障机制。加强律师行业信用体系建设,建立不良信息记录披露和查询制度,完善律师的社会保险制度。五是统筹研究律师行业税收政策。法国的律师退休金、法律援助等费用均来自律师行业税收,值得我国借鉴。

(七)发挥法学会平台优势,高质量服务全面依法治国战略。一是发挥退休法官、检察官作用。此次培训,法国比较立法学会邀请多名退休法官、检察官进行授课,参与对外交流,此做法值得借鉴。二是加大涉外法治人才培养力度。培训期间,同艾克斯——马赛股份集团欧亚研究所中国商法专业吸引了十余个国家留学生学习,法学会必须更加重视发挥对外交流平台优势,加大涉外法治人才培养力度。三是健全法学会基金制度。法国比较立法学会资金全部来源于基金捐赠,主要用于围绕服务国家重大战略,开展法律交流和法律研究。鸿运彩票app下载要进一步探索完善基金制度,为事业发展提供坚强保障。

本文刊登于《法治吉林建设研究》2020年第2期域外视窗栏目。